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十堰市移民局关于印发孤山水电站建设征地移民安置相关配套政策的通知

时间:2018-01-01    来源:十堰市移民局地方水电移民安置科

  十移[2017]57号

  关于印发孤山水电站建设征地移民安置相关配套政策的通知

  各有关单位:

  根据《市人民政府办公室关于印发<孤山水电站建设征地补偿和移民安置实施管理办法>的通知》(十政办发〔2017〕89号),制定并发布孤山水电站建设征地移民安置资金管理、资金兑现、移民身份认定、移民投亲靠友、自谋职业安置等相关配套政策的要求,现将《孤山水电站建设征地移民安置资金管理办法》、《孤山水电站建设征地移民安置补偿补助资金兑现办法》、《孤山水电站建设征地移民身份认定办法》和《孤山水电站农村移民投亲靠友、自谋职业安置办法》印发给你们,请遵照执行。

  十堰市移民局

  2017年11月3日

  孤山水电站建设征地补偿和移民安置资金管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为切实加强孤山水电站建设征地补偿和移民安置资金管理(简称移民资金),充分发挥移民资金效益,妥善安置好移民,依据《孤山水电站建设征地补偿和移民安置实施管理办法》、《汉江孤山水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告湖北部分(审定本)》(简称《规划报告》),结合工程实际,特制定本办法。

  第二条 凡使用、管理孤山水电站移民资金的单位或个人,均执行本办法。

  本办法所称移民资金,是指依据孤山水电站建设征地及移民安置规划,用于移民项目及移民工作的专项资金。移民资金形成的存款利息纳入移民资金管理。

  第三条 移民资金管理原则:

  (一)归口管理。移民资金管理实行政府统一领导、归口管理、分级负责、项目法人参与的管理机制。移民资金由各级移民主管部门负责监督管理。

  (二)计划管理。县(区)移民主管部门和乡(镇)移民机构必须严格执行经批准的移民规划和移民年度实施计划,实行计划管理和项目管理,按照移民计划和工程进度拨款,实行决算和验收制度。

  (三)专款专用。移民资金是专门用于电站建设征地移民安置补偿的专项资金,由移民主管部门直接管理,实行专户储存、专款专用、专账核算。任何单位和个人不准将移民资金用于与移民无关的项目。移民经费的拨付与使用,必须严格执行国家的财务制度、财经纪律。

  第四条 县(区)移民主管部门和乡(镇)应配备业务素质较高的财务人员,按要求认真履行职责,强化移民资金管理。

  第五条 为了确保移民安置任务的完成和移民资金的安全,各级移民主管部门及实施单位要建立健全计划、财务、项目管理、竣工验收、审计检查等各环节、各层次的管理和审批制度,逐步实现移民工作规范化、制度化、法制化。

  第二章 计划管理

  第六条 依据《规划报告》,县(区)级移民主管部门编制移民安置年度实施计划及月度用款计划,报市移民主管部门审批及拨款。

  第七条 县(区)移民主管部门必须以市移民主管部门下达的年度投资计划为执行依据。  

  第八条 各级移民主管部门和项目实施单位必须严格执行已审批的移民安置实施计划及年度计划。确需调整的,按规定的程序报批。

  第九条 建立移民年度计划报告制度。乡(镇)移民机构和县(区)移民主管部门,应在每年12月底前向上级移民主管部门提交本级执行移民年度计划的书面报告,于次年1月底前提交移民工作书面报告。

  第十条 建立健全移民统计制度。各级移民主管部门和乡(镇)负责移民统计工作,并及时、准确、全面地搜集统计数据资料,报告统计信息。

  第三章 资金管理

  第十一条 各级移民主管部门负责本级移民资金、财务管理,指导下级单位加强财务管理。

  第十二条 移民资金包括农村部分补偿费用、城集镇部分补偿费用、专业项目处理补偿费用、库底清理费用、环境保护及水土保持费用、独立费用、基本预备费等7部分。

  其中独立费用包括项目建设管理费(包括建设单位管理费、移民安置规划配合工作费、实施管理费、移民技术培训费、移民安置监督评估费、咨询服务费、项目技术经济评审费)、移民安置实施阶段科研和综合设计(综合设计代表)费和其他税费(包括耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费、移民社会保障费用)。

  第十三条 孤山水电站移民资金由项目法人拨付给市移民主管部门,市移民主管部门依据县(区)移民部门及相关单位上报的月度用款计划,对照完成的工程进度及时拨付给县(区)移民主管部门及相关单位,县(区)移民主管部门按规定拨付给乡镇、项目实施单位或个人。

  第十四条 电站建设征地移民安置资金参照《财政部关于印发<南水北调工程征地移民资金会计核算办法>的通知》(财会〔2005〕19号)进行会计核算。移民迁建单位应按国家基本建设财务管理的有关规定,建立健全财务核算制度。

  第十五条 市移民主管部门将农村部分补偿费用、城集镇部分补偿费用、专业项目处理补偿费用、库底清理费用、环境保护及水土保持费用、其他税费等以及优惠配套资金一并切块到县(区)。

  移民安置规划配合费、实施管理费、技术培训费分配比例为:80%分配到两县(区)移民主管部门,市移民主管部门20%。移民安置监督评估费、咨询服务费、项目技术经济评审费、移民安置实施阶段科研和综合设计(综合设计代表)费由市移民局统筹安排使用。

  基本预备费切块到县,依据有关程序报批使用。

  第十六条 移民资金的存款利息收入,其性质属移民经费,用于移民安置工作。

  第十七条 移民资金必须按项目计划专款专用,任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。因违法违规行为对移民资金管理造成严重后果的单位和个人,通报批评,责令限期整改。必要时,缓拨或停拨移民资金。

  第四章 项目管理

  第十八条 移民资金按建设项目进行管理,严格按照批准的规划项目组织实施。

  第十九条 孤山水电站移民工程项目,按基本建设或技术改造项目的有关程序进行管理,凡列入经批准的移民安置规划中的项目,视为已立项;凡列入年度计划的项目,视为开工报告已批准。

  第二十条 对实行承包管理的移民工程项目,市、县(区)移民主管部门和乡镇移民机构应参与项目的审查和资金的审定,对项目的进度、质量、经费使用和移民安置情况进行监督检查。

  第二十一条 移民工程项目竣工后,按国家的有关规定及《十堰市地方水电移民工程验收办法》组织验收。

  第二十二条 各项目实施单位各自负责的移民工程项目,应建立项目建设管理档案,保证资料完整、准确、系统、安全,并按照档案管理有关要求向移民部门提交档案。

  第二十三条 移民资金管理严格执行“三为主”规定,实行县(区)移民主管部门统一监管、统一拨付、分级负责、包干使用的管理办法:

  (一)农村移民补偿补助费,由乡(镇)政府具体负责,设立专账,分村核算,按调查的实物指标和规划投资分户建卡,直接补偿到户。

  (二)城集镇部分补偿费以当地政府管理为主,由县(区)移民主管部门根据集镇迁建组织管理方式拨付迁建单位。

  (三)专业项目处理补偿费,以行业部门管理为主。其中企事业单位处理补偿费,以权属单位为主,补偿资金兑付给权属单位。

  第二十四条 乡(镇)政府及相关部门是管理和使用移民资金的责任单位,承担移民资金管理责任,接受市、县(区)移民主管部门的检查与监督。

  第五章 财经纪律与财务监督

  第二十五条 市、县(区)移民主管部门和乡(镇)移民机构应严格执行国家有关政策法规和财经纪律。对不符合财经纪律的开支,应予拒付。

  凡属移民单位或个人的财产补偿费,必须按补偿标准和有关规定兑现到单位或个人,不得克扣,不得超标,不得代扣各种款项。

  第二十六条 市、县(区)移民主管部门和乡(镇)移民机构应自觉接受审计、财政、监察等部门对移民资金拨付、使用、管理情况的法定审计和检查。财务人员应按照《中华人民共和国会计法》履行职责,对移民资金实行源头把关。

  第二十七条 乡(镇)移民机构应将移民资金的补偿范围、补偿标准和金额以及有关政策向移民群众张榜公布,接受群众监督。

  村民委员会或村集体经济组织应将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费使用情况张榜公布,接受群众监督。集体资金的使用应由涉及村通过民主决策提出项目申请,乡(镇)政府审核申报,县(区)级移民主管部门审批。

  第二十八条 对贪污、挪用移民资金的单位或个人,从严查处,并依法追究单位主要领导人、分管领导和直接责任人的责任。构成犯罪的,移交司法机关依法处理。

  第六章 附 则

  第二十九条 本办法由市移民主管部门负责解释。郧阳、郧西两县(区)政府可制定实施细则,报市移民主管部门备案。

  第三十条 本办法自公布之日起施行。

  孤山水电站建设征地和移民安置补偿补助资金兑现办法

  第一章 总 则

  第一条 为了加强孤山水电站移民补偿补助资金的管理,提高资金使用效率,保证移民安置和迁建工作顺利进行,根据《孤山水电站建设征地补偿和移民安置实施管理办法》,《汉江孤山水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告湖北部分(审定本)》(简称《规划报告》)、借鉴大中型水库资金管理的成功经验,制定本办法。

  第二条 孤山水电站移民补偿补助资金所涉及的单位和个人均执行本办法。

  第三条 孤山水电站移民补偿补助资金兑现统一政策,计划管理,任务包干,专款专用,统筹安排,讲究效益。

  第四条 孤山水电站移民补偿补助资金兑现涵盖范围包括农村部分、城集镇部分、专业项目、库底清理、环境保护及水土保持等,其中农村部分、城集镇部分和专业项目分补偿补助类和工程建设类项目兑现。

  第五条 孤山水电站移民补偿补助资金兑现标准按照十政办发〔2017〕89号文件规定执行。

  第二章 移民补偿补助

  第六条 移民补偿补助类包括土地补偿和安置补助费、搬迁补助费、房屋和附属设施补偿费、青苗和林木补偿费、副业及个体工商户处理补偿费、移民其他补偿补助费、企事业单位处理补偿费等。

  移民个人各项补偿补助费兑现方式实行“一卡通”直接兑现到户。由县(区)移民主管部门统一分户印制补偿兑现证(卡),并填写发放给移民户,作为移民个人补偿补助费兑现的依据。

  第七条 房屋及附属设施补偿。房屋及附属设施补偿费按迁建进度分期兑付,禁止县(区)、乡(镇)政府在移民建(购)房前将补偿费一次性兑付给移民户。

  (一)移民户在安置区自行建房的,应与安置地乡(镇)政府签订建房协议,明确宅基地点、面积、投资、开工竣工时间等内容。启动“三通一平”时,由迁出地乡(镇)移民机构兑付补偿费的30%;主体工程开工时再兑付50%;移民搬迁入住,原房屋拆除后,兑付剩余的20%。

  (二)移民户在安置区自行购房的,买卖协议订立后,由迁出地乡(镇)移民机构将其房屋及附属设施补偿费的80%兑付给移民户;移民搬迁入住,原房屋拆除后,兑付剩余的20%。

  (三)自谋职业安置的移民,迁居后持安置地户口本(户籍证明)、村、乡(镇)证明和房产证(购房合同)等证件,在原房屋拆除后,由迁出地乡(镇)移民机构将房屋及附属设施补偿费一次性兑付给移民。

  (四)不需建(购)房,随赡养人或抚养人一同居住的移民,持安置地政府、赡养人、抚养人单位出具的证明、接纳人接收承诺书及房产证原件,在原房屋拆除后,由迁出地乡(镇)移民机构将其房屋及附属设施补偿费一次性兑付给移民。

  第八条 分散安置,不需要村组统一调整分配宅基地的移民,按孤山水电站建设征地补偿和移民安置实施管理办法兑现新址征地费和础设施建设费。

  第九条 土地征收、征用或调整到位后,由乡(镇)移民机构及时将土地及地上附着物补偿费用拨付到村集体经济组织,由村集体经济组织将安置补助费、青苗及林木补偿费兑付给移民。

  经审批后,对投亲靠友、自谋职业安置的农村移民由迁出地乡(镇)移民机构将安置补助费按批复的移民生产安置规划标准和十政办发〔2017〕89号文件规定的水库征收安置补助费标准兑现。

  第十条 搬迁补助费在移民旧房拆除,开始动迁时,由迁出地乡(镇)移民机构一次性兑现给移民户。

  第十一条 零星树木补偿费,由迁出地乡(镇)移民机构随房屋及附属设施补偿费一并兑付给移民户(经营者或所有者)。

  第十二条 坟墓迁移应先迁移,后补偿。在迁出地政府规定的时间内迁移的,由当地乡(镇)移民机构将坟墓迁移费一次性兑付给迁移户;未按时迁移的,作无主坟墓处理,不予补偿。

  第十三条 副业及个体工商户处理补偿费,由迁出地乡(镇)移民机构按规定的补偿标准随房屋及附属设施补偿费一并兑现到户。

  第十四条 移民其他补偿补助费,包括房屋装饰装修补助费、建房困难户补助费等,由迁出地乡(镇)移民机构按规定的补偿标准随房屋及附属设施补偿费一并兑现到户。

  第十五条 企事业单位处理补偿费由权属单位(或其主管部门)与县(区)移民主管部门签订协议后,将补偿费兑付到权属单位。

  第三章 基础设施恢复及专项费用

  第十六条 农村居民点及集镇安置区基础设施恢复费。包括新址征地费和基础设施建设费等。

  新址征地费:由县(区)移民主管部门在农村居民点或集镇安置区迁建启动时,一次性兑现给所在地乡(镇)政府。

  基础设施建设费:由县(区)移民主管部门按工程进度兑付给所在地乡(镇)政府。

  第十七条 交通、电力、通信、广播电视等专业项目处理补偿费由县(区)移民主管部门根据批准的项目投资年度计划,按工程进度分析兑付给相关行业主管部门。

  第十八条 坍岸防治工程按核定投资包干使用,由县(区)政府移民主管部门按有关规定拨付。

  第十九条 文物古迹勘探、发掘费用,依据有关规定使用。

  第四章 库底清理费

  第二十条 库底清理费包括卫生清理、林地清理、建(构)筑物清理等,,由县(区)政府按照工作进度兑付资金到乡镇人民政府及有关部门。

  第五章 环境保护与水土保持费

  第二十一条 环境保护与水土保持费,由县(区)政府按有关规定拨付至实施单位。

  第六章 附 则

  第二十二条 本办法由市移民主管部门负责解释。郧阳、郧西两县(区)移民主管部门可制定实施细则,报市移民主管部门备案。

  第二十三条 本办法自公布之日起施行。

  孤山水电站建设征地移民身份认定办法

  第一条 为做好孤山水电站移民安置工作,真实准确认定搬迁安置移民身份,维护移民的合法权益,确保工程建设顺利进行,依据《孤山水电站建设征地补偿和移民安置实施管理办法》,特制定本办法。

  第二条 孤山水电站搬迁安置移民身份认定工作应尊重客观事实,坚持实事求是的原则;坚持公开、公正、公平的原则;坚持逐级审核、公示、确认的原则。

  第三条 本办法适用于孤山水电站枢纽工程建设区、水库淹没区、水库淹没影响处理区及集镇居民点新址占地区(简称“四区”)。

  搬迁安置移民是指居住在“四区”,有合法房产(主要住房)需要搬迁安置的常住人口及自然增长人口。

  第四条 孤山水电站搬迁安置移民身份认定以可行性研究阶段建设征地实物指标调查(简称“可研调查”)成果为基础,以搬迁补偿合同签订前复核认定的结果为准。

  搬迁安置移民身份认定的责任主体是涉及乡镇政府及县(区)移民主管部门和户籍管理部门。

  搬迁安置移民身份认定程序是:县(区)移民主管部门明确核实移民身份的范围→乡镇政府与村组干部、群众代表组成核实移民身份工作专班,依据本办法进行认定,认定结果以村民小组为单位张榜公示7天→对公示有异议人口,工作专班通过调查核实,再将认定结果向群众公示3天,以村为单位将认定结果形成会议纪要报乡镇政府审查汇总→报县(区)移民主管部门审核批复后,作为移民补偿兑现的依据。

  第五条 孤山水电站搬迁安置移民身份认定工作主要内容包括:移民户主及家庭成员姓名,与户主关系,性别,出生年月,文化程度,户籍类别,身份证号码。

  在搬迁安置移民身份认定时,移民应提供居民户口簿、身份证、房产证或土地使用证、土地承包经营权证等相关证件。

  第六条 移民搬迁补偿合同签订之日前,符合下列条件之一的户主及家庭组成人员可认定为搬迁安置移民。

  (一)可研调查时户主在“四区”内有所在地户籍、有合法房产(主要住房),家庭组成人员常住在“四区”的人口;

  (二)可研调查后至下闸蓄水阶段建设征地移民安置终验收日婚嫁、入赘到“四区”且有所在地户籍、有合法房产(主要住房)且常住的人口;

  (三)可研调查后至下闸蓄水阶段建设征地移民安置终验收日 “四区”新出生和依法收养的人口;

  (四)“四区”户口临时转出的在校或待业的大中专学生、义务兵、士官,已回原籍(有所在地户籍)从事农业生产的退伍军人;

  (五)“四区”户口临时转出的劳改、劳教人员和刑满释放已回原籍从事农业生产的人员;

  (六)在可研调查时,已住在“四区”有合法房产(主要住房)无户籍的常住人口;

  (七)企事业单位及乡镇企业的离退休人员、失业职工在单位或淹没线上无房产,户籍已迁入“四区”且有合法房产(主要住房)的常住人口;

  (八)在“四区”居住且有合法房产(主要住房)的离婚人口(按法定离婚文书确认);

  (九)城乡居民在“四区”内有两处以上(含两处)合法房产(主要住房)的,搬迁人口只确认一处,不重复计算。

  第七条 移民搬迁补偿合同签订之日前,有下列情况之一的不得认定为搬迁安置移民:

  (一)可研调查时户主及家庭组成人员未在“四区”常住和未办理法定收养关系的人口;

  (二)可研调查后婚嫁、入赘的无户籍人口;

  (三)“四区”正常迁出和死亡未注销户籍的人口;

  (四)在“四区”临时租借他人房屋居住的人口;

  (五)仅有户籍在“四区”内,无产权房屋和生产资料,且居住在“四区”外的人口;

  (六)国家公务员、企事业单位的离退休人员、失业职工在单位或“四区”以外有房产,户籍在“四区”非常住的人口;

  (七)大学生毕业已被国家机关、企事业单位等录用为正式干部、职工,未在“四区”常住的人口;

  (八)从可研调查基准时间(2012年5月1日)起,户籍非正常迁入“四区”的人口;

  (九)因非水库蓄水影响造成的地质灾害或自然灾害影响、其他工程建设需要而搬迁的人口。

  (十)户口弄虚作假和其他情况不可列入的人口。

  第八条 本办法由市移民主管部门负责解释。郧阳、郧西两县(区)移民主管部门可制定实施细则,报市移民主管部门备案。

  第九条 本办法自公布之日起施行。

  孤山水电站农村移民投亲靠友、自谋职业安置办法

  第一条 为拓宽孤山水电站农村移民安置渠道,按照有关法律法规和政策规定,根据《孤山水电站建设征地补偿和移民安置实施管理办法》,结合郧西县、郧阳区实际,制定本办法。

  第二条 允许具备条件的农村移民自愿选择投亲靠友、自谋职业等安置方式,自主稳妥安置。

  (一)投亲靠友安置,是指移民依靠亲友解决生产资料和生活出路的一种安置方式,包括农业生产安置和赡养、抚养安置。农业生产安置是指移民以户为单位在规划的移民安置点外进行农业生产安置。

  被投靠方应有稳定住所(不含小产权房)、稳定职业、稳定收入来源。

  (二)自谋职业安置,是指移民自愿不要宅基地和生产用地,自谋职业安排生活生产出路的安置方式。

  第三条 选择投亲靠友中农业生产安置及自谋职业安置的移民,在搬迁安置时,未成年人、在校大中专学生和已毕业但未实现稳定就业的大中专生、现役义务兵和三级以下士官(不含三级),拘役、劳教、劳改人员,都必须随户整体安置。

  第四条 选择投亲靠友中由亲友赡养、抚养的移民应同时具备下列条件:

  (一)被投靠人有供移民生活居住的条件;

  (二)被投靠人作出赡养或抚养的书面承诺及公证材料;

  (三)被投靠人有稳定可靠的收入来源。

  第五条 投亲靠友的移民户需进行农业生产安置的,被投靠人及所在的组、村、乡(镇)和县(区)政府出具同意接纳入户和解决生产生活资料的书面证明,并签订安置协议。

  第六条 选择自谋职业的移民户应同时具备下列条件:

  (一)家庭主要成员中有从事5年以上非农经营活动或有稳定职业或技术专长的人员;

  (二)有“一照一码”(营业执照、统一社会信用代码)或家庭主要成员是国家工作人员,有稳定的收入;

  (三)有稳定住所(不含小产权房)。

  第七条 县(区)移民主管部门负责对移民投亲靠友、自谋职业安置的条件进行审批,按下列程序办理:

  (一)移民户向所在乡(镇)政府提交由户主签章的书面申请和本办法第四、五、六、条规定的相关材料;

  (二)移民户填写投亲靠友、自谋职业安置协议,由所在组、村、乡(镇)人民政府进行逐级审核;

  (三)由县(区)移民主管部门对投亲靠友、自谋职业安置协议进行审批,符合条件后按有关规定办理手续;

  (四)县(区)移民主管部门将上述材料分送有关单位和移民户,并存入移民户档案;

  (五)投亲靠友、自谋职业生产安置补助费用按规定标准兑现。

  第八条 移民和有关单位在办理投亲靠友、自谋职业安置过程中,应对相关证件、证明材料的真实性负责,不得弄虚作假。否则,依法依规追究相关单位及人员的责任。

  第九条 投亲靠友、自谋职业安置的移民,一经签订协议,将户口迁往安置地,领取生产安置补助、搬迁安置补助及其他个人补偿补助费后,不得返迁。

  第十条 本办法由市移民主管部门负责解释。郧阳、郧西两县(区)移民主管部门可制定实施细则,报市移民主管部门备案。

  第十一条 本办法自公布之日起施行。  

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